Повышение пенсионного возраста в России

О том, что в недалёком будущем возраст, начиная с которого будет выплачиваться пенсия, начнёт повышаться, объявил 14 июня глава правительства РФ Д.А. Медведев. Власти планируют, что все изменения станут происходить не сразу, а постепенно, и начнутся уже с 2020 года. После плавного и непродолжительного периода перехода и привыкания, с 2028 года работающие мужчины станут выходить на отдых в 65 лет, а женщины - с 2034 года с 63 лет.

Внося на заседании такое предложение, первый министр добавил, что у молодёжи остаётся ещё достаточно времени, для того чтобы приспособиться к изменившимся границам возраста.

Что говорит законопроект

В законодательной инициативе предполагается, что льготное время выхода сохранится для всех тех, кто сегодня:

• работает на сложном - опасном или вредном производстве
• многодетных мам, родившим и воспитавшим пять и более детей
• и целого ряда прочих льготных категорий

Предполагается, что люди, стаж которых намного выше среднего, смогут получать пенсионные льготы на несколько лет раньше обозначенного новым законом срока.

Глава российского правительства специально подчеркнул, что сегодняшний срок выхода на отдых по возрасту составляет пять лет для женского пола, и 60 лет для мужского пола, был установлен советским правительством еще в 50-ые годы двадцатого века, и его давно следует хотя бы пересмотреть. Новый закон никак не затрагивает сегодняшних пенсионеров: они будут продолжать получать все положенные им сегодня социальные пенсионные выплаты в том же режиме, как и было до.

Содержание законопроекта

Московский горком КПРФ выступил с инициативой референдума в Москве, а поддержке, точнее, не поддержке изменений возраста выхода на пенсию. Обсуждать этот вопрос коммунисты планируют 5 июля. Жест – настолько красивый, настолько и бесполезный, потому что обсуждать смысл нововведений имеет смысл со всеми, кого они касаются, а не отдельно в регионах. Хотя сейчас как раз время обсуждения законопроекта в регионах, а дальнейшее обсуждение его в правительстве назначено на 19 июля.

Те, кто работает в условиях дальнего и крайнего Севера, или в районах с такими же сложными климатическими условиями, смогут выйти на пенсию в несколько более ранний срок: женщины, когда им исполнится 55 лет, и мужчины, когда им исполнится - в 60 лет.

Есть специальные льготные категории, их нововведения не коснутся. Это те, кто сегодня уже получает адресны пенсии: женщины с детьми, имеющими инвалидов, одинокие многодетные матери, некоторые категории взрослых - инвалидов.

Если трудовой стаж у женщины превышает 40 лет, а мужчины - 45 лет, они получат пенсионные выплаты раньше на два года.

Что говорят компетентные лица

Премьер-министр Д.А. Медведев считает, что все меры, предусмотренные в новом законопроекте, позволят повысить уже существующие пенсии, и отрегулировать рынок труда, на котором сейчас имеется нехватка рабочей силы. По мнению Дмитрия Анатольевича в стране очень низкая безработица, а через некоторое время и вообще может возникнуть ситуация, когда трудовых ресурсов, особенно в некоторых регионах, будет явно не хватать. Старшее же поколение имеет большой опыт, и часто - уникальную квалификацию, они ещё многое полезное могут сделать на своём рабочем месте.

Алексей Кудрин, председатель Счётной Палаты, уверен, что новый законопроект обеспечит бюджету значительную экономию., 1 трлн. руб. только за год. Эти средства будут направлены на повышение пенсий.

Вопрос о повышении пенсионного возраста стоит сегодня исключительно остро, так как налицо большой дисбаланс между числом пенсионеров и работающих граждан, однако это вопрос для общества является весьма болезненным.

Уже в первый год планируется наполнение бюджета дополнительно на 100 млрд. руб., а затем денежный поток будет постепенно нарастать, и в 2024 году достигнет 1 трлн. руб.

Аргументы против повышения

Аргументов "против" - намного больше. В первую очередь к таким аргументам - это риск безработицы в наиболее сложных возрастных категориях - среди молодёжи и людей старшего возраста. Это естественно внесёт коррективы в уровни зарплат. Кроме того, резко возрастёт число оформлений пенсии по поводу инвалидности: более половины россиян старше 60 лет имеют букеты болезней, по которым уже может быть оформлена песня.

Заявление о кардинальном несогласии с законопроектом подали такие "оппозиционные" партии, как ЛДПР, СР, КПРФ. Более того, депутаты от КПРФ внесли в думу законопроект, о моратории на повышение рассматриваемого возраста до начала 2030 года.

Замдиректора ИСАиП РАНХиГС Ю.А. Горлин видит в законопроекте намного больше плюсов, нежели минусов. Он считает, что мера с повышением возраста выхода на заслуженный отдых, не только необходимая, но и давно назревшая, она позволит обеспечить больший рост пенсий в стране. Кроме того, чтобы обеспечить их рос в достойном размере должен быть правильно выбран алгоритм расчёта сэкономленных средств и распределения их на имеющиеся сегодня выплаты.

Как считает Ю.А Горлин, часть средств должна направляться в резервный фонд. Это позволит добиться плавного роста без плато и пиков. Такой резервный фонд планировалось создать ещё в 2013 году, но тогда окончательного решения так и не было принято.

Если это решение не принять и сейчас, в недалёком будущем пенсионные выплаты окажутся совсем низкими. Если даже сейчас, когда среднее соотношение заработка и пенсии составляет 35%, и это кажется недостаточным, то к 2030 году, если не предпринять кардинальных мер, этот показатель будет составлять уже 25%, То есть при зарплате в 30 тыс. руб. пенсия будет находиться на уровне 6-7 тыс. руб., а это очень мало, и вышедшие на пенсию люди будут ощущать катастрофическое снижение уровня жизни.

Справится ли изменение возраста с «ямой» в бюджете ПФ

Вопрос о том, насколько изменение возраста выхода на заслуженный отдых способно решить сегодняшние проблемы ПФР, в котором наблюдается огромный недостаток средств, очень серьёзен и неоднозначен.

На 40% пенсии сегодня дотируются федеральным бюджетом, с 2019 го доплаты запланированы на уровне 3,3 трлн руб. По мнению известного аналитика А.Л. Табаха, дефицит средств в бюджете ПФ всё равно придётся дотировать, учитывая то, что помимо пенсий по старости у ПФР много и других социальных выплат и дотаций, например, тех же пенсий по инвалидности.

Эксперты агентства Moody's считают, что поступления из бюджета в ПФ буду всё более сокращаться, если экономия средств будет постоянно направляться на повышение текущих пенсий. Однако от такого повышения сегодня не может отказаться правительство, поэтому реформа оказывается направленной на «латание дыр» в бюджете ПФ. Понять, насколько хватит средств, и насколько такое направление их будет экономически оправданным, можно только после выполнения актуарных расчётов, а их сейчас в открытом доступе нет.

Эксперты также считают, что проблемы нехватки денег в ПФР можно решить не прибегая к таким болезненным для всего населения мерам.  Для начала имеет смысл разобраться с досрочными пенсиями и понять, насколько они соответствуют текущим реалиям, а затем определиться с минимальным стажем, достаточным для получения выплат.  Дотировать ПФР моно было бы из ФНБ, так как, в принципе. В этом и есть его декларируемая уставом цель.

По мнению известного российского экономиста С. А. Хестанова замглавы агентства «Открытие Брокер», увеличение бюджета ПФР на 40% может дать вывод бизнеса из тени, ведь это как раз столько, сколько и составляют федеральные бюджетные дотации. Повышение пенсионного возраста поможет лишь выиграть время для общего улучшения финансовой экономической ситуации, считает Юрий Ногин, директор АКРА. И власти будут подталкивать население пытаться обеспечивать себе старость самостоятельно, например, вводом добровольных пенсионных программ.

Эксперты ВШЭ отмечают, что большинство сведений объясняются журналистам некорректно, чем вводят население в заблуждение.

Так например, увеличение возраста, в котором человек выходит на пенсию, не повлияет на срок продолжительности жизни после того как человек повысить пенсионное удостоверение.  Об этом, и о других неизбежно возникающих мифах связанных с новым законопроектом, сотрудники института 2-го июля представили доклад в правительство.

О пенсиях в России, комментарии президента

О том, как президент прокомментировал новый законопроект проект также ходит много домыслов и слухов. Но пока они так и остаются слухами.

Первое упоминание о возрасте было сделано В.В. Путиным в 2005 годы, и слова его были весьма категоричны. Он сказал, что пока продолжает находиться на должности президента России, повышения не будет.

После этого ещё некоторое время его высказывания были именно в таком ключе. Через некоторое время президент начал апеллировать к опыту зарубежных стран и бывших советских республик, где пенсионный возраст намного выше. Причём сравнение делалось не в пользу иностранцев.

Однако, шло время, и становилось всё более ясно, что избежать непопулярных мер не удастся.

О неизбежности этого шага говорил Алексей Кудрин, работающий ранее министром финансов, и даже призывал при этом к досрочным выборам, так как ждать до 2018 года оказывалось слишком сложным по экономическим причинам из-за проблем с ПФ.  С прошлого 2017 года возраст выхода начали постепенно повышать для чиновников, причём делать это плавно и без громких обсуждений.

Политическая обстановка и режим в нашей стране в очень большой степени и вполне оправданно держится на рейтинге президента, поэтому система сегодня старается делать возможно больше, чтобы сам В. В. Путин с неприятной реформой не ассоциировался, поэтому законопроекты стараются продвигать так, чтобы они отождествлялись якобы с  инициативой исключительно правительства.  Хотя, конечно, это лишь видимость, Так как правительство было совсем недавно назначено лично президентом.

Сам В.В. Путин про новый законопроект не сказал ни слова.

Д. Песков, выполняющий обязанности пресс-секретаря, отвечает на неудобные вопросы весьма уклончиво, и заявляет, что все подобные законопроекты - именно в компетенции правительства. Поэтому у многих испуганных обывателей остаётся надежда, что именно Путин наложит вето на законопроект, и он будет отменён.

С одной стороны, надеяться на это весьма наивно, так как очень многое в нашей стране делается непосредственно под «ручным руководством» президента, поэтому инициатива в таком серьёзном вопросе никак не может являться самодеятельностью и на 100% одобрена в Кремле.

Сегодня Кремль наблюдает как отреагирует население, насколько оно готово к протестам, сходным с теми, которые были при монетизации.

Поэтому В.В. Путин скажет о новой пенсионной реформе только тогда, когда будет точно известно, насколько назрело недовольство в обществе. Если недовольство проявится лишь на невысоком уровне, скорее всего президент объяснит, что кабинет министров аргументированно настоял на принятии законопроекта, и хотя он лично огорчён таким поворотом событий, тем не менее, придётся непопулярную реформу всё-таки проводить.

Если же недовольство населения окажется сильным, президент может выступить с резкой критикой, и реформа будет значительно скорректирована. Вполне вероятно, что на несколько лет будет снижена возрастная планка, и отложено начало действий.

Понятно, что такой вариант развития событий не только предполагается, но уже и тщательно просчитан экономистами в правительстве, и признан удовлетворительным.

За или против

Сегодня 80% против россиян (исследование, впрочем, проводила КПРФ, и это нужно учитывать), высказываются против повышения пенсионного возраста, причём 60% из них утверждают, что он всё равно будет повышен. 35% опрошенных считают, что реформа будет мягче, чем озвученный сегодня вариант.

50% опрошенных высказываются о полной недопустимости подобной реформы, а 27% считает, что реформа необходима, но форма и время выбраны неудачно. Половина респондентов, выступающих против, считают, что пенсионные отложенные средства пропадут, а многие пожилые люди не доживут до момента выхода на заслуженный отдых. Г. Л. Кертман, начальник отдела компании "Общественное мнение", комментируя итоги выборочных опросов, говорит о том, что идея как таковая – непопулярна, и очень силён эффект внезапности. Люди беспокоятся и нервничают, тем более, что вместе с информацией о пенсиях прошла и информация о повышении НДС, а её многие россияне рассматривают как неприятную и серьёзную проблему.

Проректор ФинУниверситета А.Н. Зубец законопроект полностью поддерживает, заявляя, что работать будем дольше, но потом будем лучше жить.  Сегодняшние пенсионеры, по мнению уважаемого проректора, не спешат на заслуженный отдых, потому что считают работу необходимым условием сохранения качества жизни. Отсутствие работы – это риск депрессии и деградации.

Глава Института Актуальной Экономики Никита Исаев, выступает против, и считает, что проект не решит проблему занятости, зато вызовет сильное напряжение на рынке труда, что опосредовано приведёт к росту бюджетной нагрузки.  Рабочие места займёт население старшего возраста, которое не будет теперь собираться на пенсию, и молодёжи придётся идти в центры занятости, или в серую - теневую экономику, в бюджет от них нет никаких отчислений.  Уже сегодня по мнению профессора, работодатели неохотно берут на работу людей, возраст которых превысил 40 лет, так как они плохо совместимы с современным рынком. Значит, в этом возрасте безработица серьёзно возрастёт, что усугубится со сложностью поиска работы для молодёжи.

С ним согласен, и также выступает против законопроекта, проректор академии ТиСО А. Л. Сафонов. Это по исследованиям его института половина населения России старше 60 лет имеют не по одному заболеванию, при которых следует оформлять инвалидность и причитающиеся на этом основании социальные выплаты.

Проректор предупреждает о явно выраженном возрасте дискриминации на общем рынке труда. Он начинается уже с 45 лет. Это значит, что 70% населения указанного возраста не смогут найти себе работу. Рынок труда не сможет принять в себя всех этих людей, он совсем не готов к тому, что людей такого возраста придётся куда-то трудоустраивать. Безработица не только - неблагоприятное явление само по себе, она остановит и пустит вспять рост зарплат, и в динамике фонд зарплат начнёт значительно отставать от инфляции. Следовательно, пенсионные обязательства, индексируемые именно по уровню инфляции, будут опережать в росте базу дохода пенсионной системы.